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三大攻堅戰,闖關奪隘捷報傳(2019·中國經濟觀察③)

習近平總書記強調:“我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,堅定不移深化供給側結構性改革,推動經濟社會持續健康發展,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”

1.4萬億元!2019年,防范化解重大金融風險穩步推進,前三季度全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。

95%!2019年,精準脫貧瞄準堅中之堅,努力提高脫貧質量,到年底全國預計將有95%左右現行標準的貧困人口實現脫貧。

1.2萬余件!2019年,污染防治積極回應民生關切,截至11月25日,第二輪中央生態環保督察已辦結人民群眾反映突出的環境問題12091件。

2019年,全面建成小康社會關鍵之年,三大攻堅戰針對突出問題,打好重點戰役,一路闖關奪隘,取得關鍵進展。

打好防范化解重大風險攻堅戰,為高質量發展夯實基礎

“大大小小的會開了四五十次,終于談成了!”交通銀行江蘇宜興支行負責人馮軼東說。

“12.24億元銀團貸款,真是幫我們渡過了難關。”遠程股份董事長俞國平說。

這到底是件啥事?原來,由于一名大股東違規擔保,一年前遠程股份債務風險集中爆發,原本前景很好的企業陷入困境。

關鍵時刻,債權銀行組成債委會,不抽貸、不斷貸,一致行動;無錫銀保監分局派出專人暗訪,實地調查。進車間看生產情況,查訂單看經營情況……風險厘清了,顧慮逐漸打消。今年6月,11家銀行一致通過組建銀團,成功幫企業化解風險,渡過難關。

打好防范化解重大風險攻堅戰,是三大攻堅戰之首。防范化解金融風險,事關國家安全、發展全局、人民財產安全,是其中的關鍵。“我國金融風險總體收斂,金融市場平穩運行,人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定,守住了不發生系統性金融風險的底線。”央行有關部門負責人說。

——嚴監管,“重拳”出擊守住底線。

嚴監管,是有效防范化解金融風險的重要保障。收緊個人信用貸款風險防范“閘口”,化解企業信貸風險,讓每一道防線都牢不可破。一年里,監管部門積極處置銀行不良資產,大力整治影子銀行風險,穩妥化解中小銀行局部性、結構性流動性風險……前三季度,共處置不良貸款約1.4萬億元,同比多處置1765億元;銀保監會系統共作出行政處罰決定2912件,處罰銀行保險機構1575家次,罰沒金額7.75億元。

——回本源,引導金融專注主業。

今年,央行、銀保監會等部門組合運用信貸、債券、股權“三支箭”,著力緩解民營企業融資難題;央行靈活運用定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具,精準滴灌小微企業;財稅部門提高免征增值稅額度上限,引導降低融資擔保等附加費率……前三季度,用于實體經濟的人民幣貸款增加13.9萬億元,同比多增1.1萬億元,重點投向基礎設施、制造業等重點領域和民營小微企業等薄弱環節。

——強機制,持續推動制度改革。

11月26日,央行、銀保監會聯合發布《系統重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》,正式向社會公開征求意見。民生銀行首席研究員溫彬認為,這是防范化解重大金融風險的關鍵制度安排。

防范化解重大金融風險,關鍵在于推進更深層次的金融改革,建立長效機制。今年以來,推動實施防范化解重大風險攻堅戰行動方案,推動出臺金融控股公司監管辦法,更好地發揮信用評級在風險揭示和風險定價等方面的作用……一系列金融改革不斷深入推進,制度保障更加堅實。

打好精準脫貧攻堅戰,補上全面小康的最大短板

今年65歲的馬五德,從來沒有像現在這么安心。

老馬家住甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣掌子溝鄉白土窯村,過去家在山上,沒有路,生活很不方便,下一場雪,可能十天半月下不了山。現在啥樣?“搬到新村,家在平地上,五間房,寬敞著呢!”日子越來越舒心,老馬笑得瞇起了眼。

2019年,又有不少貧困群眾迎來了新生活。國務院扶貧辦主任劉永富表示:“預計到今年底,全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧,90%以上的貧困縣將實現摘帽,再經過2020年一年的努力,中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。”

聚焦“硬任務”,穩定實現“兩不愁三保障”——

決勝脫貧攻堅,是今明兩年“三農”領域必須完成的“硬任務”。到2020年確保全部貧困人口實現不愁吃穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

控輟保學專項行動,讓貧困家庭子女義務教育有保障;將符合條件的貧困縣醫院全部納入全民健康保障工程支持范圍;農村危房改造確保今年年底前全部開工;提前全部下達“十三五”農村飲水安全鞏固提升剩余中央補助資金……一項項政策聚成合力,脫貧攻堅穩步向前。

盯準“硬骨頭”,努力攻克深度貧困堡壘——

“現在的好日子,過去只在電視上看過,真是想不到自己也能過上!”云南省怒江傈僳族自治州福貢縣鹿馬登鄉赤灑底村,一排排新房整齊干凈,余友鄧一家去年搬到這里,經過縣里免費培訓,他在街面開了家維修店,年收入超過4萬元。

像怒江這樣的深度貧困地區,貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜,是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。

數據顯示,目前“三區三州”還有貧困人口172萬人,貧困發生率8.2%,“三區三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人,貧困發生率5.6%。據了解,今年中央財政新增的200億元專項扶貧資金中,135億元用于支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅。

打好“組合拳”,堅決防止脫貧摘帽之后再返貧——

重慶市石柱土家族自治縣南賓街道勇飛村徐定英一家,3年前就摘掉了“貧困帽”。沒成想,2018年底卻突遭橫禍:徐定英的孫女意外摔倒致顱內出血,兩次住院花了20萬元。

慶幸的是,健康扶貧措施有效防止了徐定英一家返貧。經過多重醫療保障報銷,徐家醫療自付費用只花了不到兩萬元。

促脫貧的同時要堅決防返貧。摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,給貧困群眾吃下“定心丸”。

資金投入力度不減——日前,總計1136億元的2020年中央財政專項扶貧資金預算已提前下達,不斷加快貧困地區脫貧步伐。

社會幫扶持續不斷——截至今年6月底,我國共有8.81萬家民營企業進入精準扶貧臺賬,精準幫扶10.27萬個村,幫扶建檔立卡貧困人口1163萬人。

駐村幫扶隊伍不撤——今年4月,湖北省丹江口市退出貧困縣序列。摘帽之后,當地仍嚴格督促落實駐村干部每周“五天四夜”的駐村要求。

打好防治污染攻堅戰,標本兼治喚回藍天、碧水、凈土

冬日里,內蒙古自治區通遼市河西九年一貫制小學的舞蹈教室里樂聲飛揚,20多名小演員穿著薄薄的舞蹈服緊張地排練。教室的一側,一排淡黃色的電暖器“默默”地散發著熱力。

拆掉燃煤鍋爐,換上空調和空氣能熱泵,教室里很暖和,聞不到煤煙味了,老師和孩子們都很開心。

小康全面不全面,環境質量很關鍵。今年以來,藍天保衛戰、長江保護修復攻堅戰、水源地保護攻堅戰等七場標志性攻堅戰持續發力。

——全方位立體戰,從關鍵處攻堅,著力綜合施策。

小橋流水,粉墻黛瓦,浙江省嘉善縣干窯鎮新涇港沿岸,風景秀美精致,宛如花園一般。

好環境的背后是綜合施策的治理:淘汰整治1200多臺小鍋爐,工業污水全入網、生活污水全治理、黑臭河道全清理,城鎮生活垃圾100%無害化處理……嘉善統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰,生態環境質量進一步改善。

從大氣污染防治強化監督幫扶到縣級以上城市飲用水水源地整治,從渤海地區入海排污口排查整治到長江入河排污口排查整治,從城市黑臭水體治理到全國土壤污染狀況詳查,一場全方位的防治污染立體戰,在全國鋪開。

監測顯示,今年1至10月,全國地表水水質好于Ⅲ類斷面同比上升2.3個百分點;劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比持平,其中北京市的細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降10.9%。

——嚴格執法督察,從薄弱處攻堅,回應民生關切。

“多虧了督察組,現在臭味幾乎沒有了。”青海省西寧市城中區民主街6號院居民劉峰說。過去,民主街6號院環境臟亂,部分排水井堵塞,污水橫流,居民反映給中央生態環保督察組后,當地有關部門迅速清理了樓院衛生,疏通了排水管網,樓院環境變得干凈整潔。

打贏防治污染攻堅戰離不開堅實的制度保障。第二輪中央生態環境保護督察今年正式啟動。截至11月25日,已辦結人民群眾反映突出的環境問題12091件,處罰金額約2.5億元。

——依靠科學防治,從源頭處攻堅,細化解決方案。

山東省濟寧市,小松山推工程機械有限公司車間外,一個“大家伙”正在處理尾氣。

這家公司主要從事液壓挖掘機和零部件的生產銷售,尾氣處理一直是個頭疼的事。為了幫助企業少走彎路,清華大學專家團隊現場調研,根據揮發有機物濃度、種類等,升級環保處理設施,采用了國際領先的技術。

“技術用對頭,環保不用愁。這套系統一上馬,我們就拿下了濟寧市重污染天氣應急綠色標桿企業資質。”公司副總經理王新豐欣喜地說。

今年,生態環境部門切實改進服務,邀請專家幫助企業排解技術難題,實現“一企一策”。7月,“國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺”正式上線,匯聚了4000多項環境治理技術和管理技術成果。“想要啥技術可以按圖索驥,還可以跟平臺在線人員對接,獲取更多信息和線下技術服務。”生態環境部環境發展中心副主任禹軍說。

回望來路,我們在不斷攻堅克難中取得了歷史性成就;展望未來,在黨中央的堅強領導下,我們必將贏得三大攻堅戰的勝利!

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責任編輯:韓簫陽
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